2016-05-31 00:06 1791 0 发表评论

国务院日前组成9个督查组，首次对促进民间投资健康发展开展专项督查。5月25日至27日，国务院促进民间投资专项督查第三督查组实地走访了黑龙江省22家企业，并与来自哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、牡丹江等地的90家民营企业、行业协会（商会）代表及政府有关部门进行座谈，掌握了大量基层情况。（5月29日新华社哈尔滨）

督查发现，尽管黑龙江民营经济发展取得了一定的成绩，但总量仍然偏小、质量不高、结构不尽合理等问题依然突出，还存在民营企业负担重、人才缺乏、融资难和融资贵等问题，政府服务水平有待进一步提高。比如一些企业家反映，招商引资时被奉为座上宾，项目投产后，地方政府就出现了不兑现承诺的情况，而且这种情况还比较普遍，企业家形象地称之为“JQK”现象。

那么，什么是“JQK”呢？企业家解释，就是先把你勾引过来，然后圈块地给你们，最后再尅你们。笔者理解“JQK”，就是政府先利用种种优惠政策把企业吸引过来，然后划地建厂，而到了最后，不但事先承诺的优惠政策不能兑现，还利用各种由头和名目揩企业的油、分企业的“蛋糕”。

笔者在很早以前就听说过某些高校为了揽生源，利用的就是“JQK”政策，先是宣传学校软硬件条件多好，吸引学生报考，等学生真正入校注册学籍了，才发现原来宣传的“神马都是浮云”。在地方招商引资过程中，“JQK”现象也比较普遍。一方面，一些地区依然不改“唯GDP”的政绩考核指标，另一方面，一些官员总是拿招商引资的总量来作为个人政绩唯一衡量依据。也就是说，不管是地方政府还是地方官员，政绩考核只看招商引资的数量，而忽视了对企业的后续服务工作，从本质上来讲，“JQK”现象，其实就是扭曲的政绩观。

从“唯GDP”的政绩考核观来看，既要完成上级下达的招商引资任务，同时，一些官员的为了让执政成绩“看上去很漂亮”，向企业放出更多优惠政策，吸引更多企业到地方投资，是可以理解的。但是对企业承诺过的优惠政策，在企业投产后却依然看不到影子，就有点说不过去了。与此同时，洽谈项目时“企业家是大爷”，项目建成投产后，就变成了“政府官员是大爷”，也有损政府威信。政府官员根本没有考过，这是搬起石头砸自己的脚，这样的“生意”做不长，也做不大。

地方官员只想着“能引进多少项目”，根本不考虑“能为企业提供多少服务”，一些官员甚至为了急速提升政绩，制定出台一些不切实际的优惠政策，等企业投产了，想到企业撤走的成本比较大，于是就对承诺事项不管不顾、置若罔闻。再加上新官和旧官在政策支持上的差异，更不可能让新官给旧官“擦屁股”。

其实，长期以来，只有针对企业的信用评价体系，企业信用的高低直接影响企业在金融行业的融资贷款额度。而对于地方政府，则没有任何信用评价体系，社会根本无法对地方政府的信用具备客观的认识。其次，不同官员在执政理念上也存在差异，现任官员制定的政策，下一任官员未必买账，“新官不理旧账”。

难道，企业对“JQK”现象就束手不错了吗？笔者认为，要破解政府“JQK”，当从政府信用体系建设入手，企业有信用评价体系，为何不能给政府建立一套打破新官旧官的信用评价体系呢？政府信用评价体系能够纠正扭曲的政绩观，破除政府官员急功近利的心态，同时，还能倒逼政府把心思和精力更多地用在服务工作上，对于转变政府职能、提高服务质量也有积极的促进作用。有了政府信用等级，投资者在选择投资地时更加直观、理性，不是政府官员想忽悠就能忽悠过去的。

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