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[人民网]近期“党建评”系列文章

2026-01-20 16:08 14 0 发表评论

党建评：“没有先例”就开创先例

任安泰

改革进入“深水区”，发展步入“无人区”，当熟悉的路径依赖已然失效，当现成的经验模板无处可寻，是畏葸不前、等待观望，还是勇毅笃行、劈波斩浪？

谱新篇、开新局、启新程，没有一点敢作善为的精气神是不行的。虽然担当任事是“普遍要求”，但因为面临“复杂情境”，挺身向前并不是轻易就能实现的。同样是发展数字经济和人工智能产业，有的干部先问“哪个地方有成功先例”，无则等待观望；有的干部则唯恐落后，乐于先发，“别的地方没干过？那好，我要首创！”。同样是前瞻布局未来产业，有的干部因为没有成熟模板而畏首畏尾，有的干部则主动摸索可行模式、创新监管方式。

这种差别，既有思想认识上的原因，也有体制机制方面的因素。从干部自身找原因，规避风险的“安全优先”逻辑、明哲自保的“不出错”逻辑、自身知识与时代要求的“鸿沟断层”，这些都会造成不作为、怕作为。从体制机制找不足，问责泛化、形式主义官僚主义束缚、部门壁垒、职责不清、激励不足，都可能成为干部敢作敢为的“绊马索”。

没有先例、没有参照、没有模板，并不能成为不作为、不担当的借口。蜷缩在“舒适区”，退缩进“保险箱”，不仅难以打开事业发展新局面，甚至还会错失机遇、贻误发展。邯郸学步、亦步亦趋，必定永远落于人后。只有敢于第一个吃螃蟹，敢为天下先，才能真正跑出跨越发展的加速度。

“没有先例”的事，往往都是“从白纸上作画”的崭新事业，墨守成规、闭门造车皆不可取，必须勇于除旧布新、革故鼎新、固本开新，解决好思维固化、方法老化、行动僵化的问题。无先例可循，无经验可鉴，无老路可走，更需要重视理论创新、实践出新，打开思维视野，增强担当决心。

客观上说，“没有先例”的事情，往往最难处理，不仅直接考验党员干部的能力水平，而且可能潜藏各种风险，稍有不慎就会前功尽弃。正因如此，更需要帮党员干部排除心理顾虑，激发内生动力，增强本领素养。

敢闯敢干的良将贤才，既靠自我奋斗，也靠教育培养，更靠健全完善的体制机制托举。清晰的考核指挥棒、公正的选人用人导向、有效的容错纠错机制、充足的资源与授权……以体制机制创新营造良好干事创业环境，方能让大多数干部愿意担当、能够担当、敢于担当。

从安徽小岗村农民叩响农村改革大门、深圳特区书写春天的故事，到雄安新区打造千年大计、海南自贸港迎来封关运作，无不印证敢闯敢干、敢为人先对于改革发展的重大价值。置身中国式现代化波澜壮阔的历史进程中，我们要让一个个“没有先例”变为“成功案例”。

党建评：“没有规定”，就不要自我限定

理泽

8个人服务2万家企业？是的，你没听错。2024年3月，浙江省杭州市余杭区设立了第一个科创型实体社区——梦创社区，效仿传统居民社区的楼长制度，创新提出“园区长”制。截至2024年底，已累计收集企业需求460余条，解决企业经营、政策、人才等方面的问题320余个。

当领导干部遇到党纪国法、文件规章没有明确规定，职责权限没有明确划分，而改革发展又迫切需要解决的问题时，该怎么办？

这不禁让我们想起了一条法律谚语：“法无禁止即可为，法无授权即禁止”。

从法律层面上来讲，“法无禁止即可为”是‌对私权利而言，强调公民和经营主体在法律未明确限制的范围内享有自由，可以大胆干；“法无授权即禁止”是对公权力而言，执政者要谨慎运用法律赋予政府的各项权利，不能自行增设权力事项。

基于此，我们不妨从更广阔的视角去解读这一谚语，它同样是党员干部如何“守成”和“创新”的行为准则。“法定职责必须为”，是底线，为防止“不作为”；“法无授权即禁止”，是红线，为防患“乱作为”；“法无禁止即可为”，是高线，为防范“慢作为”。

“没有规定”就不作为、慢作为、不担当，是典型的庸官懒政，消极影响极为严重。以“没有规定”为由等待观望，会束缚首创精神、扼杀创新苗头，向外界传递出过于保守、过度求稳的信号，将侵蚀社会发展的内生动力。无视时势所需、群众所盼，只会刻板僵硬地遵守规定，不敢在没有规定的地方向前半步，这种心态和做派是官僚主义、形式主义的典型表现。

科技革命一日千里，监管规则无法及时跟进，产业项目缺少部分技术指标，若按常规程序办理审批，必定错失发展机遇。既想推进高水平对外开放，又不敢打破不合时宜的规则，必然难以有所突破，“甘蔗”哪有“两头甜”。

机遇稍纵即逝，发展不进则退，创新时不我待。固守“按规定办”的思维定式，规定不清就按兵不动，细则不出则袖手旁观，机遇之窗就这样“被自己关闭”。

没有规定，不应自我设限。任何规定和制度都是在总结过去经验的基础上制定的。出台规定，一般都会晚于创新实践。越是重要改革事项、前沿创新场景，越容易面临没有纪法规定可依的状况。在规则未覆盖但群众有需要、企业有呼声、发展有瓶颈的各类“其他情形”中，党员干部必须主动地去思考、去探索、去作为。

规定不明，不妨笃定内心。规定之外还有规矩，党纪之外还有党性。党员干部要在遵循大原则、大方向的前提下，秉持公心，积极作为，守住底线，开拓新局。这是“创造性贯彻落实”的体现，也是以实际行动践行对党和人民的忠诚。

党员干部的宗旨是为人民服务，满怀“时时放心不下”的责任感，大胆想、勇敢闯、坚决试，才能抢占先机、赢得未来。

党建评：“领导没要求”，就问问群众的需求

张海磊

实际工作中，有的干部将“领导没要求”当作不敢担责、不愿作为的挡箭牌；有的陷入“以事务为中心”而非“以群众为中心”的思维误区，对群众诉求视而不见；有的不注重提升专业素养，工作只会按部就班，缺乏创新思路和开拓精神……

“领导没要求”，工作就应停滞不前吗？答案显然是否定的。在机遇与挑战交织的新时代，党员干部若抱着“等靠要”心态，以“领导没要求”为借口消极怠工，不仅会错失发展良机，更会辜负群众期盼。

不可否认，一些党员干部就是陷入了“无指令就不行动”的怪圈。究其根源，是“人民至上”理念树立得不牢，是思想上的懒惰、思维上的僵化作祟，将个人得失看得比发展大局还重。这种空转内耗的工作状态，不仅浪费宝贵时间，更损害发展大局，危害不容小觑。

客观条件的限制不应成为不作为的借口。党员干部必须跳出“唯上”的思维定势，彻底摈弃“领导推一下动一下”“做一天和尚撞一天钟”的惰性思维。主动问需于民、问计于民，以群众需求为行动指南，才能在新时代干出实绩、彰显担当。

“领导没要求”，恰恰是问需群众的信号。上级的部署往往侧重于大方向、大原则，而群众的需求却藏在日常细节之中。脱贫之后怎么再增收？医保报销还有哪些不方便？老旧小区改造群众最盼啥？有些没有写进文件中的事，恰是党员干部工作的重点和着力点。党员干部要明白，政绩不是做给领导看的，而是要让群众得到真真正正的实惠。从群众急难愁盼中找准工作切入点，多想一想群众需要什么、渴望什么，才能找到目标、发现差距和不足。

民之所需，行之所至。问需于民，其要在行，重在落实。与其在办公室里坐等上层设计，不如直面群众的急难愁盼问题，把实事办到群众心坎里。要看到，当前新质生产力能在多地实现破局，靠的就是当地党员干部立足群众需求与地方实际，主动探索、积极作为。

组织撑腰，干部主动作为才有底气。改革越往纵深推进，遇到的“硬骨头”就越多。有闯劲、有拼劲、有干劲，可能也伴随着风险、代价和出错的几率。因此，必须坚持“三个区分开来”，精准容错纠错，打消党员干部的后顾之忧，更好激励担当作为。

群众之事无小事。领导干部要常怀忧患意识，不忘群众嘱托，多到群众需要的地方去，多问问群众“你们还需要什么”，满怀真心为群众解决问题。惟有始终和群众想在一起、干在一起，方能在新时代的考卷上书写出一份让人民满意的答案！

党建评：莫让意见征集沦为形式主义“秀场”

魏顺庆

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”意见征集是开门纳谏、完善决策的重要工作方法，也是听民声、聚民智的有效途径。广泛听取和征求意见，已成为许多部门和机构进行决策、制定公共政策、改进工作作风的必要环节。

然而，在实际操作中，一些地方和单位的意见征集工作却变了味，把意见征集异化成了图形式、走过场的“民意秀”。有的把征求意见视为“自选动作”，会上满口承诺“立行立改”，会后却依然故我，“虚心接受，坚决不改”，虚心纳谏成了“虚晃一枪”；有的搞“表演式倾听”，对意见建议“选择性失明”；有的将意见建议汇编成册却束之高阁，让群众的“金点子”变成文件柜里的“标本”，更有甚者将群众建议“过滤加工”存喜藏忧……此等官僚主义、形式主义，不仅割裂了党同人民群众的血肉联系，更消解着基层治理的公信力，严重损害了党和政府在人民群众心目中的形象。

征求意见，说到底是集众人之力，汇群众之智，完善制度、优化治理和推进发展。意见征集不是“政治秀场”，而是执政为民的“必修课”。倘若热热闹闹“搞形式”、认认真真“走过场”，征求意见敷衍了事，对群众的意见“征而不用、问而不理”，甚至邮件都未曾打开过。这种徒留形式的“征求意见”，只会凉了人心、伤了公信。

根治意见征集中的顽瘴痼疾，首先，要杜绝形式主义，各级领导干部要带头树立正确的政绩观，将人民的需求和福祉摆在首位，把征求意见的过程作为倾听民声、汇聚民智的过程，真正做到问计于民、问需于民，把群众呼声作为第一信号，用群众“满意度”丈量干部“履职度”。其次，要念好意见征集“实”字经，建立群众建议采纳公示制，形成“征集、分析、采纳、反馈”闭环，将意见建议办理情况纳入政务公开，既让建言者看到回响，也倒逼征集者保持敬畏。同时，要加大对意见征集工作督查力度，对把意见征集当“摆拍道具”问题，既要严肃查处其“表面文章”现象，更要深挖不担当、不作为的实质。

惟此，方能让意见征集摆脱形式主义的桎梏，真正成为察实情、聚民智、促实干的有力抓手。使每一条建议都成为政策优化的“金点子”，让每一次倾听都化作党群连心的“彩虹桥”。

党建评：“下访”多了，上访少了

春张连

“信访”作为送上门来的群众工作，既是社情民意的“晴雨表”，政策得失的“反馈镜”，更是密切党群干群关系的“连心桥”，信访工作看似细微，却折射出治理效能的温度与厚度。

过去，一些干部习惯于“坐堂等访”或“选择走访”，对群众诉求问而不接、办而不实，有时更议而不决、悬而不解，导致“小问题”拖成“大麻烦”，个别问题演变成共性难题。近年来，各地大力弘扬“四不两直”“四下基层”优良传统，推动党员干部走出机关、走进群众，变“群众上访”为“干部下访”。这不仅是工作方式的调整，更是治理理念的升华——从“被动响应”走向“主动治理”，从“末端处置”转向“源头预防”。以干部“勤”换群众“便”、以干部“用心”赢群众“安心”,这一“多”一“少”间，彰显的是治理重心下移、服务窗口前移的治理智慧。

多“下访”，要“身入”更要“心至”，以问题化解凝聚民心民力。“下访”，首要在于“将心比心”。若只有“身入”而无“心至”，便会沦为“打卡式”走访，难以触及问题根源、赢得群众信任。比如，有的地方建立了“访前调研—访中研判—访后办结”全流程“下访”工作模式。通过实施“三分三清”工作法，做到分析调研底数清、分类施策路径清、分级管理方案清，推动群众急难愁盼得以妥善解决，真正实现“案结事了、事心双解”，将“群众呼声”变为了“群众掌声”。

多“下访”，要“常态”也要“长效”，以机制创新夯实基层基础。“下访”绝非“一阵风”，而要成为“长流水”，必须依靠制度保障和方法创新。比如，一些地方政府依托社会治安综合治理中心，整合信访、人社、司法等多部门力量，打造“一站式”服务平台，实现“群众诉求一窗受理、多方联办”。不仅让群众的诉求“件件有回音，事事有结果”，也推动基层治理从“应急”走向“长效”，从“碎片”走向“系统”。

多“下访”，要“脚力”也要“智力”，以科技赋能实现精准精细。“下访”是“铁脚板”与“大数据”的有机结合。干部走下去，是感知民情冷暖的根本；技术融进来，是提升治理精度、拓展服务广度的重要支撑。比如，有的地方政府构建“4+1”O2O服务体系，打通政策直达、民声直达、多元解纷、数字社区四大平台，叠加线下服务站，实现“群众点单—平台派单—部门接单—群众评单”的闭环治理。同时，运用数字孪生、AI算法等技术，实现社区风险智能预警，让“下访”更精准、服务更智慧、治理更高效。