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[过紧日子]合肥等地出台政府“过紧日子”措施,专家解读:省下的钱怎么花?花在哪?

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1月29日,合肥市政府网站发布消息称,为认真贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于过紧日子的决策部署,结合合肥实际,制定进一步严格执行过紧日子的举措。具体举措包括严格预算管理、严格绩效评估、严格投资效益、严格招标采购、严格风险防控、严格国资监管、严格监督检查等7大方面。

红星新闻记者检索发现,去年12月,中央经济工作会议上要求,“党政机关要习惯过紧日子”以后,一些地方政府部门都发布过“过紧日子”的有关举措。1月23日,上海市市长龚正作《政府工作报告》。报告显示,去年,上海落实过紧日子要求,严控一般性支出,全面实施预算管理一体化,开展成本预算绩效管理试点,降本幅度达到10%以上

对此,北京师范大学政府管理研究院副院长宋向清在接受红星新闻记者采访时表示,当前我国地方政府的财政面临压力,当下经济复苏、市场回暖,地方政府过紧日子是基于当前形势和发展、促进民生发展、服务社会整体大局的考虑地方政府过紧日子,优先保民生、促发展,才能让老百姓过上好日子。


过紧日子省下的钱怎么花?花在哪?

过紧日子省下来的钱怎么花?1月4日,财政部党组书记、部长蓝佛安在关于当前经济财政形势的答问中给出了答案。蓝佛安说,在落实过紧日子要求上下功夫,可以省的钱都省下来,不该花的钱一分都不乱花,集中财力办大事。在“提质增效”方面明确提出,推进财政管理法治化、科学化、标准化、规范化把同样的钱花出更大成效,同时加强与其他宏观政策协同联动,提升支持高质量发展的效果。

蓝佛安强调,既用好有限的增量资金,又下大力气盘活、调整存量,将使用效果不好的资金腾出来用于保重点,防止支出固化僵化,做到“小钱小气、大钱大方”。他提到,财政部门完整准确全面把握党中央决策部署意图,紧紧围绕高质量发展这个首要任务,强化政策支持和资金保障,促进国民经济循环畅通。将要发力的重点是:支持促消费、扩投资、稳外贸,更好统筹国内国际循环;调结构、补短板、强弱项,提高经济发展质量;持续增进民生福祉,让发展成果更多更公平惠及全体人民。

在合肥市此次发布的《合肥市进一步严格执行过紧日子若干举措》(以下简称《举措》)提到,坚持花钱必问效,健全全周期绩效评价机制。严格展会、论坛、演出、赛事等事前评估和成本管控,坚持非产业类的少办、无效益的不办、不紧迫的缓办,能市场化的一律市场化。严控信息化类项目建设,能纳入全市一体化建设的应纳尽纳。

《举措》还要求,严格国资监管。加强投资管理,非主业、无收益、收益低的坚决不投。严控赞助、捐赠、节庆、会议论坛和无实际收益活动等支出。

北京师范大学政府管理研究院副院长宋向清表示,国有企业是我国财政收入的重要来源之一,通过有选择性、有效益的投资,能更好地实现国有企业投资效益的最大化。加强对国资的监管有利于推动国有企业投资回报率的提高,防止出现“半拉子”工程,防止造成不必要的资源浪费。投资收益上去了,经济才能实现更高质量的发展。


过紧日子是否意味着公务员工资会降低?

政府过紧日子,是不是就意味着公务员工资会降低?对此,中央党校(国家行政学院)教授竹立家表示,过紧日子一般是指在政府运行过程中间要控制运行成本,而控制运行成本中有一项内容是精简行政机构人数。但这并不意味着是要降低公务员的工资,也并不意味着降低公务员的一些福利待遇,而是要减少一些不必要的支出等内容。降低政府成本过紧日子需要和控制政府运行成本相结合,而不是和降低公务员工资相联系。

宋向清表示,地方政府过紧日子并不是公务员的工资下降,工资是一个具有法律意义的制度性规定,并不会随意降低。对于公务员来说可能是奖金、绩效考核评价标准、相关补贴等工资外收入的降低。

那么,如何落实“过紧日子”的要求?多地也推出了“过紧日子”专项督查。

竹立家表示,想要保证地方政府切实落实过紧日子的标准要求,需要加强对于地方政府预算的约束,各级政府和地方人大在预审审批的过程中首先要加强预算约束的观念在财政运行过程中,地方人大要加强预算监督。通过严格的预算约束预算监督真正做到预算的硬约束,切实达到过紧日子的目标。

宋向清认为,各级政府首先要做到预算的科学化,设立预算管理清单,严格控制非必要支出。

其次是要对投资效益做出科学评估,剔除非主业、无收益、收益低的投资项目,实现投资规模、效益和政策环境要求相匹配。

第三,要严防财政运行过程中的变相举债,树立红线意识。设立投资项目“红绿灯”,加强对于投资中风险的管控。

第四,要对财政支出项目进行绩效评估,实行问责机制,对评估不合格或造成资本效率低下,土地效率低下,科技贡献率低下的财政投入项目进行问责。同时加大监督检查处罚奖励力度,为过紧日子的相关政策设置防控堤坝,不至于让政策流于形式。

红星新闻首席记者 吴阳 实习生 吴家欣

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