2015-03-10 09:44 4282 0 发表评论

近日，新华网报道了自党的群众路线教育实践活动开展以来在治理“文山”方面取得的成绩，不报则已，一报吓一跳。

群众路线教育实践活动中，全国压缩文件190.8万个，连起来的长度达566公里，厚度相当于50层摩天大楼。按照下降26.7%的比例来计算压缩前的文件数量，更是惊人，有700万个，相当于每天发文500件。庞大的发文量背后是不是党政机关的高效率运转呢？不见得。

公文本是党政机关常用的工作手段和工作方式，但是由于一些领导干部对公文认知上存在偏差，导致文件满天飞。一些领导错误地认为文件越多，干的事情就越多，这样就越是能受到上级领导的肯定和提拔。一些领导干部把公文的质量作为自己晋升的一种有效渠道，但是领导是不会亲自执笔写材料的，都是秘书代笔“操刀”，无形之中树立了“以材料论英雄”的错误政绩观。这样的“文山”之风存在于不同的地区，不同的部门，甚至一些上级机关为达到迎检时候的材料组档标准，要求下级单位印发相当数量的红头文件，而且将印发的红头文件作为考核的重要依据，由此营造的“文山”歪风可想而知。

治理机关“文山”之风的弊端就是只有靠体制内的监督，一般上报发文率都是“自报家门”，都知道只有朝着越报越低的趋势报告才能体现进步，于是有的机关一边以50%的减少率上报发文量，一边以50%的增加率来发文，目的只有一个，既要体现成绩，又要规避监督。因此，我们对新华网报道的26.7%的下降率不应抱过高的憧憬，因为难免有“挂着羊皮卖狗肉”的现象存在。

要彻底根治“文山”之风，作者认为可以从三个方面着手。

一是转变机关工作方式方法，以前机关工作凡事以发文为主，一切以红头文件为依据，这样虽让能够让机关工作规范化，但是由红头文件印发的“赤潮”为机关办公“文件化”埋下了隐患，因此，改变机关工作方式方法是治理“文山”的途径之一。

二是要把发文的数量纳入单位考核，横向考核本级单位对下级单位红头文件的数量要求，纵向考核各单位自身的发文数量，这样既能防止各单位以专项考核为理由撕开发文的口子，同时也能让各单位认识到肆无忌惮地发文也是需要“成本”的。

三是提升领导干部的能力和素质，机关文件之所以数量庞大，很大一部分原因来自于领导干部的“领导范儿”，领导干部开会、讲话、做汇报样样都需要材料，而材料都来自秘书的精心“操刀”，有的乡镇、村开会都需要准备主持词、讲话稿等，脱了稿子领导就变“哑巴”，因此提升领导的能力和素质是治理“文山”的重要途径。

四是防止务虚之风，泛泛发文，真正能执行的有几个？又有多少是应付性发文？有的可发可不发的文件、简报一个不少，有的多可少的文字材料只增不减，甚至还有的文件基本属于“自娱自乐型”，无益于提升办事效率，无益于为百姓群众办实事，无益于地方经济发展，务虚之风助长了“文山”之风，因此解决务虚的不良风气能够有效改善“文山”现状。

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