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[人民日报“任平”文章]中国开放的大门越开越大 从“负面清单”到“零关税待遇”

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中国开放的大门越开越大

从“负面清单”到“零关税待遇”

任 平

2024年11月26日06:14 | 来源:人民网-人民日报

党的二十届三中全会召开后,中国对外开放两项举措受到世人关注。

12月1日起,给予所有同中国建交的最不发达国家100%税目产品零关税待遇,中国成为实施这一举措的首个发展中大国和世界主要经济体。

此前,从11月1日起,新版全国外资准入负面清单正式施行,限制措施由31条压减至29条,制造业领域“清零”。

有分析认为,中国开放的大门越开越大,诠释着为什么“下一个‘中国’,还是中国”。

10月底的省部级专题研讨班开班式上,习近平总书记指出“要坚持改革和开放相统一,稳步扩大制度型开放”。

日前的拉美之行,习近平主席宣布“中国支持全球发展的八项行动”“中国将出台更多自主开放和单边开放政策”,倡议“建设一个共同发展的公正世界”“携手构建公正合理的全球治理体系”。

统筹国内国际两个大局,统筹开放和安全,中国推进高水平对外开放的决心坚定不移。

改革开放是中国和世界共同发展进步的历史进程。不断以中国式现代化新成就为世界发展提供新机遇,中国始终致力合作共赢。

历经8次缩减,外资准入负面清单见证中国稳步扩大开放的历程。

2013年,上海自贸试验区成立,我国第一份外资准入负面清单发布,条目有190条。

第二年就开始了第一次缩减。“上海自贸试验区版”减至139条,开放领域扩大,准入条件放宽。

2015年,广东、天津、福建三个自贸试验区成立,“四个自贸试验区版”减至122条。这是第二次缩减,农副产品加工、酒类等一般制造业领域完全放开。

从2016年起,负面清单开始从“四个自贸试验区版”跃升为“全国版”。同时《市场准入负面清单草案(试点版)》制定,国内经济治理开始引入负面清单管理模式。试点经验推广、管理理念升华,开放的意义在加深。

第三次缩减发生在2017年,“全国版”减为63条,自贸试验区则实现负面清单全覆盖,减至95条。轨道交通设备制造、医药制造等领域开放深化。

2018年,“全国版”只保留了48条,“自贸试验区版”减至45条。

这是第四次缩减,具有里程碑意义——“全国版”首次从“外商投资产业指导目录”中剥离、独立发布,同时全面实施市场准入负面清单制度。

第五、第六次缩减分别发生在2019年、2020年,“全国版”分别减至40条、33条,“自贸试验区版”分别减至37条、30条,更加开放、便利、公平的投资环境加速构建。

2021年,“全国版”和“自贸试验区版”分别减至31条和27条。这是第七次缩减,“自贸试验区版”制造业清零。

第八次缩减,2024年“全国版”删除了制造业领域剩余的两条限制措施。

既立足实际,又着眼长远,8次缩减照鉴开放的步伐越来越大、开放的信心越来越强。从中,我们能够更深理解开放是中国式现代化的鲜明标识,更好把握守正创新、稳中求进等新时代治国理政的重要原则和思想方法。

经济全球化是潮流和大势,中国式现代化不是自己关起门来就可以实现的。推进中国式现代化的过程,就是与国际高水平互动的过程。

开放水平越高,对改革的促进作用就越大。以高水平开放促进深层次改革、高质量发展,这正是中国的战略考量。

制造业领域,我国开放最早、市场竞争最充分、全球产业分工合作最紧密,负面清单“清零”成为以开放促改革促发展的一个最佳观察窗口。

在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上,习近平主席宣布“要尽快放宽外资股比限制特别是汽车行业外资限制”。

其后外资股比限制逐步取消,2018年是专用车、新能源汽车,2020年是商用车,2022年是乘用车。经过4年过渡期,中国汽车业对外资实现全面开放,在世界上首屈一指。

2023年,中国新能源汽车产销量占全球比重超过60%,产销量连续9年位居全球第一。今年11月14日,新能源汽车年产首超1000万辆,全年年产预计1200万辆。

我国新能源汽车产业快速崛起的背后,正是在开放竞争的条件下,以改革创新不断应变求变,加快推进科技创新与产业创新深度融合,实现电池、电机、电控等三大技术领域领先优势,建成完整且有韧性的产业链供应链。

今天,中国打造出全球最完备的产业体系,制造业规模连续14年居世界首位,形成200多个成熟的产业集群、26个全球百强科技创新集群……

中国式现代化关键在科技现代化,全面建成社会主义现代化强国关键看科技自立自强。

制造业领域之所以敢于“清零”,正在于越来越多科技领域加快从跟跑并跑向并跑领跑转变,有力增强了进一步扩大开放的自信;还在于我国致力推动制造业高端化、智能化、绿色化发展,在扩大国际合作中提升开放能力,推动制造大国迈向制造强国。

特斯拉上海超级工厂一期项目,2018年7月签约,2019年1月开工、12月整车下线交付

特斯拉上海储能超级工厂,从洽谈到签约仅用时1个月,今年5月开工,9月底主体厂房建设进度已超60%。

审批平台“一网通办”,专班服务“一竿到底”,竣工验收“四个统一”……“特斯拉速度”的背后,正是市场化、法治化、国际化一流营商环境优化的结果。

打造形态多样的开放高地,实施自由贸易试验区提升战略,鼓励首创性、集成式探索,今天的改革“试验田”,就是明天的发展“增长极”

开放共赢,互利合作。当今世界,合作共赢才能办成事、办好事、办大事

“我们要扎实推进高水平对外开放,既用好全球市场和资源发展自己,又推动世界共同发展”,这是中国始终抱持的开放追求。

开放的中国是合作共赢的热土。

贝宁是联合国公布的最不发达国家之一。2023年9月,贝宁菠萝正式获得中国检疫准入,11月首批鲜果入境亮相进博会,并签下6000万美元的采购意向,非洲“甜面包”仅用时两个月就实现了“最快输华”。

中国将完善高水平对外开放体制机制,扩大对最不发达国家单边开放,这是中国支持全球发展的八项行动之一。“从现在起到2030年,中国自发展中国家累计进口额有望超过8万亿美元”,中国坚持和世界分享自身发展机遇。

“零关税待遇”,彰显开放中国的大情怀、大格局、大担当。

中方欢迎各方继续搭乘中国发展快车,同中国经济共同发展,为实现和平发展、互利合作、共同繁荣的世界各国现代化共同努力。”

同球共济,和合共生。

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